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标     题: 188bet中文网 办公室关于印发曲沃县农村饮水安全应急预案的通知 添加日期: 2020-07-13
文     号: 曲政办发〔2020〕25号 生成日期: 2020-07-13
主题分类: 主 题 词:

2020-07-13    浏览:

曲政办发〔202025

188bet中文网 办公室

关于印发曲沃县农村饮水安全应急预案的

    

 

各乡镇人民政府县直有关单位:

《曲沃县农村饮水安全应急预案已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

188bet中文网 办公室   

2020713日          

(此件公开发布)

 

曲沃县农村饮水安全应急预案

 

一、总则
   (一)编制目的

指导全县农村饮水突发事件应对工作,建立健全农村饮水安全应急机制,正确应对和高效处置农村饮水安全突发性事件,最大限度地减少损失,保障人民群众饮水安全,维护人民的生命健康和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展,特制订《曲沃县农村饮水安全应急预案》(以下简称《预案》)
   (二)编制依据
   《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》、《集中式地表饮用水水源环境应急管理工作指南(试行)》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省突发环境事件应急预案》、《临汾市突发公共事件总体应急预案》、《临汾市突发环境事件应急预案》等相关法律、法规及规定。

   (三)适用范围

本预案适用于全县范围内农村饮水突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括:
    1.发生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足;
    2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标;
    3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;
    4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭;
    5.因人为破坏导致饮水安全突发事件。

(四)工作原则
    1.以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。
    2.统一领导,分级负责。在县政府的统一领导下,分级建立乡镇及村饮水安全应急指挥机构,制订地的应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,落实应急责任机制。
    3.统筹安排,分工合作。以县级政府为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。积极争取上级人民政府及各有关部门视情况给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。
    4.快速反应,有效控制。突发性事件发生以后,各级应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制事态蔓延。
    二、等级划分
    按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,饮水安全突发性事件分为三级:Ⅰ级(重大)、Ⅱ级(较大)、Ⅲ级(一般)。
   (一)Ⅰ级(重大饮水安全事件)
    凡符合下列情形之一的,为重大饮水安全事件:
    1.因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上(含48小时,下同)或严重缺水(指人均日饮用水量不到10升72小时以上,影响范围为乡、5000人以上或分散农户1万人以上(2公里范围内找不到替代水源);
    2.因供水水质不达标等原因致使3人以上死亡或50人以上集体中毒事件发生;
    3.因自然灾害或人为破坏造成农村5000人以上的突发性停水事件。
   (二)Ⅱ级(较大饮水安全事件)
    凡符合下列情形之一的,为较大饮水安全事件:
    1.因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上,影响范围为乡、3000人以上5000人以下(不含5000人,下同)或分散农户5000人以上1万人以下(2公里范围内找不到替代水源);
    2.因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生;
    3.因自然灾害或人为破坏造成农村3000人以上5000人以下的突发性停水事件。
   (三)Ⅲ级(一般饮水安全事件)
    凡符合下列情形之一的,为一般饮水安全事件:
    1.因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上,影响范围为乡、1000人以上3000人以下或分散农户3000人以上5000人以下(2公里范围内找不到替代水源);
    2.因供水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生;
    3.因自然灾害或人为破坏造成农村1000人以上3000人以下的突发性停水事件。
    三、应急预案体系
   (一)应急预案体系划分 
    全县农村饮水安全应急预案体系分为级:
    1.全县应急预案:县水利局负责编制县农村饮水安全应急预案。
    2.乡镇应急预案:乡镇政府负责编制本辖区内农村饮水安全应急预案。
    3.供水单位应急预案供水规模较在1000人以上的集中供水单位要制定本单位饮水安全应急预案。
   (二)应急机构及职责

各乡镇人民政府应成立农村饮水安全应急领导机构,负责本行政区域内饮水安全突发事件的应对。有关供水单位也成立饮水安全应急领导机构,负责本单位饮水安全突发事件的处置。 

1.县农村饮水安全应急机构与职责

县上成立曲沃县农村饮水安全应急领导组,组长由县政府分管农业的副县长担任,领导组成员为水利、应急、财政、地震、气象、生态环境、卫、民政、自然资源、教、公安、交通、能源融媒体、电力、石油公司、移动公司、联通公司、电信公司等部门及各乡镇人民政府负责人。领导组下设办公室、专家组,办公室设在县水利局,办公室主任由水利局局长兼任。

1)领导组职责
    贯彻落实国家、省、市、县有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定;及时了解掌握农村饮水重大安全事故情况,指挥、协调和组织重大安全事故的应急工作根据需要向县政府和省市有关部门报告事故情况和应急措施;审定全县农村饮水重大安全事故应急工作制度和应急预案在应急响应时,负责协调应急、公安、生态环境、卫生防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作;负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。
   2)领导组办公室职责
    领导组办公室负责领导组的日常工作。其职责是:起草全县农村饮水重大安全事故应急工作制度和应急预案;负责农村饮水突发性事故信息的收集、分析、整理,并及时向领导组报告;协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调应急、公安、生态环境卫体等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在隐患工程不定期安全检查,及时传达和执行县政府的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。
   3)专家组职责
    领导组专家组由供水规划、设计,水环境监测,卫生防疫等有关方面的专家组成,负责领导技术支持工作。其职责是:参加领导组统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照领导组的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受领导组的指派,对各乡镇及集中供水单位给予技术支持。
    2.乡镇饮水安全应急机构及职责
    乡镇政府成立相应应急领导机构,负责本乡镇内饮水安全突发性事故的处置。主要职责包括:拟定本乡镇各村饮水安全事故应急工作制度,建立完善应急组织体系和应急救援预案;掌握本乡镇饮水安全信息,及时向县人民政府和县级应急领导机构报告事故情况;指挥协调本乡镇饮水安全事故应急救援工作。
    3.供水单位应急机构及职责
    根据县水利局的抢险应急预案,集中供水单位结合本单位实际建立供水应急机构,制定科学合理的抢险应急工作方案,配备必要的抢修设备及应急队伍,并定期组织演练。
    四、预防和预警
   (一)监控机构
    县级人民政府水行政主管部门负责本地区农村饮水安全事故的监测、检查、预警工作,设立并公开饮水安全事故报警电话13546565788,多渠道获取本县相关饮水安全信息,对监测信息进行汇总分析,及时向县人民政府及应急领导机构报告。
   (二)监测信息
    1.旱情信息 
    由县水利局负责监测发布。
    2.水污染信息
    由市生态环境局曲沃分局负责监测发布。 
    3.农村饮水工程信息

由县水利局负责监测发布。

4.水库工程信息

由县水利局负责监测发布。
    供水单位、群众发现供水工程取水建筑物,供水站构筑物,输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时,有责任及时拨打报警电话向上一级应急领导机构报告。
    信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。 
    五、应急响应
   (一)总体要求
    出现饮水安全事件,供水单位应在1小时内向县级饮水安全应急机构和当地政府报告,并先期进行处理;县级饮水安全应急机构在获取信息后,应在1小时内向县政府和上一级饮水安全应急机构报告。
    对应全县农村饮水预防预警等级,应急响应划分为三级。县级农村饮水安全应急领导组负责全县重大供水事件的指挥调度。各乡镇农村饮水安全应急指挥组负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。集中供水单位负责本单位供水突发事件的处置。
    凡上一级应急预案启动,下一级预案自行启动。
   (二)Ⅰ级应急响应
    当发生重大饮水安全事件(Ⅰ级)时,启动Ⅰ级应急响应预案。
    1.县级农村饮水安全应急领导组在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,在1小时内将情况上报县政府上级政府。并立即派出现场工作组,对有关情况进行调查、核实,指导乡镇政府及集中供水单位做好抢险救援事故调查和处置工作。
    2.县级应急机构派出工作组,协助配合乡镇政府及集中供水单位共同做好抢险救援工作。
    3.县级及乡镇有关部门必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在省、市工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

4.事故处理完毕后,由县农村饮水安全应急领导机构报省、市领导组备案。
   (三)Ⅱ级应急响应
    当发生较大饮水安全事件(Ⅱ级)时,启动Ⅱ级应急响应预案。
    1.县级农村饮水安全应急领导机构在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,并在1小时内将情况上报县政府市政府。并立即派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导乡镇政府及集中供水单位做好抢险救援、事故调查和处置工作。
    2.县级及乡镇有关部门必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在市级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。
    3.事故处理完毕后,由县农村饮水安全应急领导机构报市领导组备案。
   (四)Ⅲ级应急响应
    当发生一般性饮水安全事件(Ⅲ级)时,启动Ⅲ级应急响应预案。
    1.农村饮水安全应急领导机构在接到应急报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,并在1小时内将情况上报县政府。并立即派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导乡镇政府及集中供水单位做好抢险救援事故调查和处置工作。
    2.应急事件发生后,乡镇政府及集中供水单位应立即向县应急领导机构报告,并启动应急预案,先期进行处置,在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。
    3.事故处理完毕,由乡镇及集中供水单位农村饮水安全应急领导机构报县农村饮水安全应急领导机构备案。
   (五)应急处理
    饮水安全事件发生,造成居民的基本生活用水得不到保障时,当地政府可采取向受灾区派出送水车,启用应急备用水源,异地调水,组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。
    1.抢险救灾
    在应急领导机构的统一指挥调度下,有关单位和部门应各司其职,团结协作,有效控制事态蔓延,最大程度减小损失。
    2.医疗救护
    事故发生地应急机构要配合当地政府加强对水疾病和传染病的监测、报告,落实各项防病措施,并派出医疗救护队,紧急救护中毒、受伤人员。具体按照《山西省突发公共卫生事件应急预案》执行。
    3.社会力量动员与参与
    出现应急事件后,应急机构应与当地政府部门一起发动群众参与抢险、修复工作,确保尽快恢复供水。
    4.信息发布
    突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面, 由上级主管部门在主流媒体上发布。
    5.应急结束
    饮水安全事故得到有效控制,居民的基本生活用水得到保证时,当地应急领导机构可宣布应急结束。并协助当地政府进一步修复供水基础设施,恢复正常供水秩序。
    六、应急保障
   (一)组织保障
    乡镇人民政府及集中供水单位15日内成立农村饮水安全应急领导机构,明确人员及职责,根据饮水安全事件等级,迅速作出反应,组织会商,从组织上保障饮水安全突发事件得到及时、有效处理。
   (二)通信与信息保障
    各级饮水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话,安排人员轮班值守,保证信息及时、准确、快速传递。
   (三)资金保障
    各乡镇人民政府要设立农村饮水安全应急专项资金,列入财政预算,按照事故等级划分,由应急领导机构报本级政府,申请调用农村饮水安全应急专项资金。
   (四)物资保障
    县、乡领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时,由县政府统一对物资进行调配,确保物资及时供应。供水规模在1000人以上的农村集中供水工程,应当建设适度规模的应急备用水源。
   (五)医疗卫生保障
    当发生人员伤亡或饮水中毒事件后,应急领导机构要在政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治和防疫工作。
   (六)交通运输保障
    公安、交通等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输畅通。
   (七)治安维护
    公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为,保证救援工作的顺利进行,维护正常社会秩序。
   (八)技术保障
    要建立农村饮水安全应急专家库,为应急处置提供决策咨询和服务,根据应急处置工作需要,调集有关专家和技术队伍,支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训,并加强对分散供水户的技术指导和宣传。
    七、后期处置
   (一)调查与评估
    饮水安全应急终止后一周内,供水单位和县、乡镇饮水安全应急机构应向上级领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果,主要经验教训等。
    应急领导机构要对事故进行调查评估,总结经验、找出问题,提出改进建议,进一步做好应急工作。
   (二)恢复重建
    恢复重建工作由事发地政府负责。需要省、市政府援助的,由事发地政府提出请求,逐级上报。

卫体部门要继续加强对水质的监测,指导水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后,才能恢复供水。
   (三)奖励与责任追究
    各级政府有关部门对参加饮水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,要依照有关法律、法规给予行政处分,直至追究刑事责任。
    八、附则
   (一)预案的制定更新与解释

本预案由县水利局会同有关部门制定。随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况,及时修订完善本预案。本预案由县农村饮水安全应急领导组负责解释。 
   (二)预案实施时间与修订时间 
    本预案三年修订一次,自发布之日起实施。


  

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